各镇（民族乡）人民政府，市有关单位：

    《连州市全民健身实施计划（2016-2020）》业经连州市十五届人民政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向市文化广电新闻出版局反映。

                                         连州市人民政府

                                         2017年12月28日

连州市全民健身实施计划

（2016—2020年）

      全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础保障，是社会文明进步的重要标志。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。为了加快我市全民健身事业发展，建设健康连州、幸福连州，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）和《广东省人民政府关于印发广东省全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（粤府〔2016〕119号）、《清远市人民政府关于印发清远市全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（清府〔2017〕18号）精神，结合我市实际，制定本实施计划。

    一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，按照“四个全面”和“三个定位、两个率先”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实“全民健身国家战略”、“健康中国战略”，以增强人民体质、提高健康水平、丰富精神文化生活为根本目标，以满足人民群众日益增长的的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，构建符合市情，覆盖城乡和可持续发展的基本公共体育服务体系，强化政府履行公共体育服务职能，构建覆盖城乡的基本公共体育服务体系，扎实推进全民健身事业发展，提高群众身体素质、健康水平和生活质量，促进社会和谐和文明进步。

二、任务目标

到2020年，城乡居民体育健身意识普遍增强，体育锻炼人数显著增加，健康水平持续提高，亲民、便民、利民的全民健身服务体系基本形成，城乡体育公共服务基本实现均等化，公共体育服务标准显著提升，全民健身服务业逐步发展,城乡居民健身消费意识明显提高，健身消费成为城乡居民日常消费的内容之一，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

    (一）群众体育健身意识不断增强，参加体育健身的人数明显增加。群众的体育健身意识和科学素质普遍增强，养成规律科学的健身习惯,体育健身成为更多群众的基本生活方式，每周参加体育锻炼活动不少于3次，每次不少于30分钟、达到中等以上锻炼强度的人数达到10万以上，每周参加1次以上体育锻炼人数达到16万以上。

    （二）公共体育场地设施明显改善。科学规划和统筹建设公共体育场地设施，逐步建成城乡15分钟体育健身圈，人均体育场地面积达到2.2平方米以上。对东较场进行重新规划与改建，市区、镇（乡）、村（社区）广场体育设施全覆盖，具备建设条件的公园全部设有健身设施。公共体育场地设施开放率达到90%，具备开放条件公办学校体育场地设施向社会开放比例达到60%。

    （三）全民健身活动广泛开展。丰富和完善全民健身活动体系，开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动。大力发展健身走（跑）、太极拳、龙舟、游泳、球类、广场舞等深得群众喜爱的运动项目；积极开展好“全民健身日”、南粤幸福活动周等健身活动；组织好南粤古驿道定向大赛，努力把其打造成具有连州特色的体育运动项目。

    （四）全民健身组织体系逐步健全。继续发展单项体育协会，增至10个以上，建立体育总会。实现镇级社会体育指导员服务站全覆盖，85%以上的农村（社区）建有体育健康站（点）。鼓励全市机关、企事业单位在内部建立体育社会组织。

（五）社会体育指导员和志愿者服务队伍进一步优化。加大力度开展社会体育指导员培训，提升其专业技术指导能力，增加社会体育指导员人数，让专业的体育指导服务于更多的连州人民；建立全民健身志愿服务长效激励机制，提高社会体育指导员上岗率。定期组织教练员、体育教师深入城乡基层开展全民健身志愿服务，壮大以社会体育指导员为主体的全民健身志愿服务者队伍。

（六）科学健身服务体系进一步完善。充分利用连州市国民体质测定与运动健身指导站这一平台，积极开展市民体质测定和运动能力评估，每年接受体质测试人数达到1000人以上，应用国民体质健康监测大数据，建立连州市人民体质数据库；利用广告、网址、微信、微博等平台推广科学健身方法，使体育健身成为连州群众普遍的生活方式，促进符合《国民体质测定标准》规定的合格标准以上人数比例保持在80%以上；在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格水平以上人数比例超过85%，其中达到优秀标准的人数占20%以上。

（七）切实加强青少年体育发展。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质，积极响应国家“青少年体育活动计划”，切实保障学生每天一小时校园体育活动时间，认真推行大课间，丰富活动形式，创新活动内容。
　 　三、工作措施和保障

（一）强化政府公共服务职责，推进全民健身公共服务

体系建设

 1.各镇（乡）人民政府和市有关部门要把贯彻落实国务院《全民健身计划（2016-2020年）》、《广东省全民健身实施计划（2016-2020年）》和本实施计划作为本级政府和本部门依法履行政府公共服务职能的重要手段，作为促进社会发展的重要内容。要加强组织领导和协调服务，充分发挥部门协调联动作用，着力解决影响和制约全民健身事业发展的突出问题。要把全民健身工作作为政府关注民生、服务民生、为民办实事的重要内容，将全民健身相关重点工作纳入政府民生实事推进和考核。

2.各镇（乡)人民政府要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。按照国家有关彩票公益金的分配政策，由体育主管部门分配使用的彩票公益金，应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业，并加强监督管理。

   （二）广泛开展全民健身活动，引导全民参与健身活动

1.大力开展全民健身活动。积极落实全民健身国家战略，营造健身运动的良好氛围，引导广大市民参与到健身活动之中。市、镇（乡）定期举办全民健身运动会，各单项体育协会、老年人体育协会等体育社会组织根据组织自身特点，经常性组织开展各具特色、小型多样的健身表演竞赛活动。结合全民健身日、南粤幸福活动周等健身活动专题节日和节假日，广泛开展市民喜爱，参与度高的全民健身系列活动。设计开展一些具有连州特色的主题性健身活动。
　　2.大力发展绿色体育。充分利用绿道、山地资源，开展徒步、骑行、登山、慢跑等活动。在做好安全保障的前提下，充分利用江、河、湖、水库等水资源，设置一些游泳区域，开展游泳活动。开创“一镇一特色”、“一会（体育协会）一品牌”打造活动，用品牌活动、特色活动推动全民健身运动的开展，同时，通过全民健身运动创建品牌，呈现特色，形成互促互建的局面。

3.加强少数民族体育文化资源的挖掘、传承与保护，积极传承和发展秋千、蹴球、陀螺、布袋木狮舞和长鼓舞等少数民族体育项目。推动这些非遗项目更广泛地融入市民的现代生活，彰显连州独特魅力。

4.创新宣传方式，普及全民健身知识。通过互联网、手机、电视、广播、报刊等各种媒体，以及体育进社区等活动，营造良好的全民健身舆论氛围，弘扬健康新理念，引导市民养成爱锻炼、会锻炼、勤锻炼的健康文明生活方式。发挥体育健身的多元社会功能，在全市形成人人讲诚信、守规则、重合作、争贡献、乐分享的良好社会风尚。

（三）建立健全体育社会组织网络，激发释放体育社会组织活力

1.健全单项体育协会，力争做到凡市民喜爱的、参与面广的健身项目均成立单项协会；不断推进体育社会组织向基层覆盖延伸，市区内单项协会超10个以上，建立起体育总会，实现“枢纽型”体育社会组织全覆盖；依托镇（乡）文化站，逐步完善市、镇（乡）、行政村、自然村四级全民健身公共服务组织体系。支持体育领域的“一业多会”，按照“政社分开、权责明确、依法自治”方针积极推进体育社会组织建设，把“办体育”的职能转移给体育社会组织，充分发挥体育社会组织在提供全民健身公共服务的积极作用，激活、释放体育社会组织活力，积极推进体育社会组织规范化、实体化进程。   

2.打造“示范型体育社会组织”，以示范引领全市体育社会组织规范发展。在市级选取2至3个体育社会组织进行重点扶持，“示范型体育社会组织”根据自身情况，按照行业协会类或城乡社区服务类社会组织，严格执行社会组织年检制度和信息公开制度，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营。积极争取“广东省级培育发展社会组织专项资金”扶持，力争创建为国家级、省级青少年体育俱乐部。   

3.大力发展基层体育组织。通过设立体育社会组织专项扶持资金，向体育社会组织购买全民健身公共服务，规范税收优惠、社会捐赠等形式加大对社会组织的培育扶持力度，允许体育社会组织从事营利性经营活动，要求体育社会组织从事营利性经营性活动的收入只能用于组织自身发展和社会公益事业,不得在成员中分配，以增强其自身“造血功能”，积极深化体育社会组织改革，努力营造法制健全、政策完善、待遇公平的体育社会组织发展环境。
　 （四）加大公共体育健身设施建设，满足群众不断增长的体育健身需求

将公共体育健身设施建设纳入“十三五”时期连州市建设规划和土地利用总体规划。对东校场体育公园进行整体升级改造，提高体育馆的使用效率,积极打造文体综合体。积极创造条件，引导机关、学校、企事业单位的体育场地设施向社会开放。提高公共健身场地设施的使用效率，加强对公共健身场地设施的维护更新。大力推进镇（乡）、行政村（社区）公益性体育设施建设，积极推进城乡15分钟体育健身圈建设。鼓励个人、企事业单位兴建营利性健身俱乐部，满足市民较高层次的健身需求。
　　（五）提高社会体育指导员的数量与质量，服务于市民科学健身

建立完善市社会体育指导员协会及镇指导站组织管理体系，完善社会体育指导员登记注册管理制度，增强社会体育指导员队伍的自我管理能力。注重发挥各单项协会在社会体育指导员培训中的作用。优选社会体育骨干和积极分子进行专项化健身技能培训，提高专业水平和服务质量，不断吸收社会体育指导骨干人员充实社会体育指导员队伍，为他们健身技能展示、传授搭建更广阔的舞台。建立社会体育指导员积分激励制度，提高社会体育指导员的上岗服务率和指导市民专项化健身的水平。加大社会体育指导员的培训力度，优化我市社会体育指导员队伍等级结构。                                      

（六）积极推进体医融合，完善国民体质监测体系

    建立连州市体质测定与运动健身指导站。定期开展国民体质测试活动，根据测试个体数据开具运动处方，提高大众健身的针对性和有效性，对测试总体数据进行科学分析，根据分析结果，提出客观合理的对策建议，为指导全民健身工作的开展提供科学的依据。积极推进体医融合，与乡镇卫生院共建体质监测流动点，建立连州市国民体质监测数据库，逐步实现市民体质测试数据与健康档案数据共享。完善各级国民体质测试信息发布制度，定期公布国民体质测试结果，并将其纳入社会统计指标体系。
    （七）突出重点人群推进基本公共体育服务均等化
　　大力发展青少年体育，提高青少年身体素质。加强对我市篮球、足球、乒乓球、羽毛球、网球、田径、摔跤、柔道、跆拳道、棋类等十个项目青少年后备人才培养项目的支持，为连州市培养更多青少年体育人才。
　　四、组织实施
　　(一）加强组织领导
　　1.本实施计划在市政府的领导下，由市文化广电新闻出版局会同市有关部门、各群众性体育组织和体育类社会团体共同推进。建立和完善协调机制，统筹推进全民健身实施计划工作，由市文化广电新闻出版局负责组织实施，教育、财政、民政、人社、卫计、旅游等部门按各自工作职责配合开展工作。

    2.各镇（乡）人民政府要根据各自实际情况，制定本行政区域的《全民健身实施计划》，并负责组织实施，落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施。要将全民健身事业经费纳入本级财政预算，加大政府投入力度，鼓励社会力量积极参与，建立多元化资金筹集机制。

（二）加强评估检查
　  市文化广电新闻出版局要会同市有关部门每年对《连州市全民健身实施计划（2016-2020年）》开展情况进行检查、督导，对实施成效进行评估，并将评估结果报市政府审定后上报上级体育主管部门。市政府督查室将不定期对各单位开展全民健身工作情况进行督导检查，并将督查结果纳入年度工作考核内容。市文化广电新闻出版局要会同相关部门对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表彰激励。